中国社科院财经战略研究院、新华社经济参考报共同主办的《中国住房发展报告(2019—2020)》发布会10日举行。

报告认为，楼市调控的机遇窗口将在2025年前后关闭，住房发展的巨大潜力和预期将在2025年前后改变，因此，未来2-3年将是我国房地产调控的关键时期。

报告显示，2018年10月到2019年10月，全国房价增幅经历降、升、降再企稳的过程。2018年10月，平均房价8535元/平方米，同比增长9.7%；2019年4月，平均房价上涨至9874元/平方米，同比涨幅为12.5%，达到阶段性高值。此后房价总体涨幅有所下降，截至2019年10月，房价为9185元/平方米，同比增长7.62%。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示，自2016年开启的本轮调控在宏观经济复杂变化的形势下坚持下来，楼市初步稳定。2019年楼市稳定有降，季度上下波动，空间再度分化，总体迈入调控预设的合理目标。但目前住房市场稳定是初步的，调控尚未完全成功，进入关键期，应保持定力。

数据显示，2019年1-10月份，全国房地产开发投资109603亿元，同比增长10.3%；商品房销售面积133251万平方米，增速今年以来首次由负转正，同比增长0.1%。克而瑞房地产研究中心数据显示，从已公布2019年销售目标的49家房企销售情况来看，共有28家企业销售目标完成率超过90%。

报告称，这种情况下，尚没有对房地产调控政策进行方向性调整的基础和必要，总体仍要以稳为主。倪鹏飞表示，稳增长方面，房地产对经济增长的净贡献已由正转负；惠民生方面，房地产对整体住户部门的生计产生了双重影响；调结构方面，房地产对结构调整和产业升级起到阻碍作用；防风险方面，房地产风险是中国经济的重要风险源；促改革方面，住房改革是供给侧结构性改革的重点。因此，种种风险和考验意味着楼市必须持续调控不动摇、相应制度机制改革再深化。

倪鹏飞预计，2020年在没有重大政策转向和意外事件冲击的情况下，房地产总体市场将继续处于降温通道，不会产生剧烈波动。

中国社科院城市与竞争力研究中心研究员邹琳华认为，尽管经济增速下滑，但经济增长的内生动力仍然存在，房价即使下降也仍存在一定支撑。住房调控政策基本见底，调控政策及融资条件均存在边际性改善的可能。这些因素可能共同促成房价的软着陆。由于中国房地产市场区域差距大、发展极不平衡，在总体先抑后稳的背景下，不排除局部较快上涨或下跌的可能性。例如，一线房价总体先抑后稳，个别可能上涨。二线城市涨跌并存，但大起大落可能性不大。三四线城市总体下跌。部分行情启动较慢的三四线城市，借助于货币化棚改余热，房价仍可能上涨。

倪鹏飞建议，房地产调控长效机制仍缺失，未来应以产权化为主线，构建中国住房供应体系；以城镇化为基础，构建中国住房空间体系；以智能化为目标，构建中国住房高质量发展的经济体系。